PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: BASE LEGAL

· ANÁLISIS DE ASPECTOS LEGALES:
· Constitución Política del Perú (Cap. XIV del Título IV sobre Descentralización)
· Artículo 192°.- Los gobiernos regionales …Son competentes para:
· Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.
· Artículo 195°.- Los gobiernos locales…Son competentes para:
· Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.

· Ley de Bases de la Descentralización (27783)
· “Objetivos (de la descentralización) a nivel ambiental:
· Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo”
· Normar (los gobiernos provinciales) la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos. ( artículo 42.b)

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (27867)
Competencias exclusivas de los gobiernos regionales:
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en materia ambiental y de ordenamiento territorial. (Artículo 53.a)

Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional y organizar, evaluar y tramitar los expedientes técnicos de demarcación territorial. (Artículo 53.f )
Ley Orgánica de Municipalidades (27972)

Planificar el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial (art. 73.a).

Aprobar el plan de acondicionamiento territorial… que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; o las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental. (artículo 79.1.1)

Aprobar el plan de desarrollo urbano, el plan de desarrollo rural el esquema de zonificación de áreas urbanas, el plan de desarrollo de asentamientos humanos y demás planes específicos. (artículo 79.1.2)

Ley de Demarcación y Organización Territorial (27795) y su Reglamento (D.S. 019-2003-PCM)

Ley del Consejo Nacional del Ambiente (26410)
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (28245) y su Reglamento (D.S. 008-2005-PCM) (Adelanta)

CAPÍTULO III ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO
Artículo 53°.- De la planificación y del ordenamiento territorial
Artículo 54°.- De los objetivos de la planificación y el OTA
Artículo 55°.- De la Zonificación Ecológica y Económica.-

Artículo 56°.- Ordenamiento urbano.- Corresponde a los gobiernos locales… promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano, en concordancia con… las normas urbanísticas nacionales, considerando… los diversos usos del espacio de jurisdicción, tales como el industrial, establecimiento de infraestructura sanitaria, y otras instalaciones especiales, comerciales, de servicios, u otras, los que son evaluados bajo criterios socioeconómicos y ambientales.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE (28611 DEL 15 DE OCTUBRE DEL 2005)
· Artículo 19°.- De la planificación y del ordenamiento territorial ambiental
19.1 La planificación sobre el uso del territorio es un proceso de anticipación y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.

Artículo 20°.- De los objetivos de la planificación y el ordenamiento territorial
La planificación y el OT tienen por finalidad complementar la planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y aprovechamiento sostenible…Objetivos:

a. Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestión ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupación ordenada del territorio, en concordancia con las características y potencialidades de los ecosistemas…la preservación del patrimonio cultural y el bienestar de la población.

b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades …para conducir la gestión de los espacios y los recursos naturales de su jurisdicción, promoviendo la participación ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas…

c. Proveer información técnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupación del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; así como orientar, promover y potenciar la inversión pública y privada…
d. Contribuir a consolidar…los procesos de concertación entre el Estado y los diferentes actores económicos y sociales, sobre la ocupación y el uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales.

Artículo 21°.- De la asignación de usos
La asignación de usos se basa en la evaluación de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y culturales, mediante el proceso de zonificación ecológica y económica.

Artículo 22°.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralización
22.1 El OT ambiental es un objetivo de la descentralización en materia de gestión ambiental…prioriza la incorporación de la dimensión ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en las áreas de jurisdicción local.
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus políticas de ordenamiento territorial, entre sí y con el gobierno nacional, considerando las propuestas (de) la sociedad civil.
Artículo 23°.- Del ordenamiento urbano y rural
23.1 Corresponde a los gobiernos locales...promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con…las normas urbanísticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, así como los diversos usos…
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes... También deben asegurar la preservación y ampliación de las áreas verdes urbanas y peri-urbanas…

¿Qué objetivos deben cumplirse en la formulación del POT?

PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN: Los actores involucrados son capaces de identificarse entre sí.

TRANSVERSALIDAD: El POT atraviesa todas las actividades que realizan los pobladores del Distrito El Alto.

SUBSIDIARIEDAD: Se expresa en el grado de cohesión social y solidaridad que la sociedad brinda a través de ampliación de oportunidades productivas, fomento y desarrollo de capacidades personales y las redes inclusivas de protección ante vulnerabilidades y riesgos.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL DISTRITO DE EL ALTO

El Distrito de El Alto, jurisdicción de la Provincia de Talara. El Alto tiene una población de 6,536 habitantes, un IDH (Índice de Desarrollo Humano) 0,6164 (312 del Ranking Nacional). La Esperanza de vida al nacer es de es de 71.3 años ( Ranking 369), el Alfabetismo es de 97.7 ( Ranking 56) Escolaridad es de 84.6% (1,061 del Ranking) el Logro Educativo es de 93.3 ( Ranking 188), el Ingreso familiar per capita es 333.3 (Ranking 356).

¿Qué es un Plan de Ordenamiento Territorial (POT)?
Ordenar el territorio significa vincular las actividades humanas al mismo. Se hace ordenamiento territorial cuando se toma en cuenta el territorio en la definición de la estrategia de desarrollo y se le vincula a las actividades que configuran dicha estrategia. Tal como sostiene la Carta Europea de Ordenación del Territorio 2002 : "la Ordenación Territorial es la expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ecológica de cualquier sociedad".
¿Quiénes son los actores claves en el proceso de formulación del POT?
Son actores clave dentro del Proceso de Formulación del POT Distrito de El Alto: la Municipalidad expresión del gobierno local- Son componentes fundamentales dentro del proceso:

1) La voluntad política del gobierno local (Alcalde y Regidores) y la voluntad técnica de los integrantes del equipo municipal.

2) La población y sociedad civil del Distrito de El Alto cuyas expresiones visibles son las organizaciones sociales y culturales.

3) Los representantes de los sectores productivos y empresariales.

¿Qué importancia tiene la comunicación dentro del proceso de formulación del POT?

Coherentes con el objetivo del POT son fundamentos de la estrategia de comunicación la participación social y el aprovechamiento de los recursos humanos y materiales propios de las localidades a fin de favorecer la sostenibilidad y el compromiso de la comunidad. En ese sentido, las acciones de comunicación tienen como base la acción social y el el uso intensivo de medios de comunicación en las etapas que se estime convenientes y teniendo en cuenta que la Estrategia de Comunicación y Educación es una herramienta que apoya y facilita el proceso técnico de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial permitiendo que la población entienda su importancia y utilidad como herramienta básica de gestión para el desarrollo del Distrito.